人民网北京12月26日电（田虎）今天下午，北京市文化和旅游局联合相关部门发布《关于促进乡村民宿发展的指导意见》（以下简称“《指导意见》”）、《京郊精品酒店建设试点工作推进方案》（以下简称“试点方案”）。两个文件重点解决了北京乡村民宿经营合法性问题和审批监管问题等难点，首次明确了京郊精品酒店项目开发模式，为京郊各区依托资源发展乡村民宿及建设精品酒店提供了指导和依据。
乡村民宿既要“明码标价”还要“垃圾分类”
此次发布的《指导意见》指出：“乡村民宿经营者需依法办理营业执照、公共场所卫生许可证、食品经营许可证（如经营餐饮），并上墙公布。要求安装使用公安机关的信息采集系统，落实旅客住宿登记、访客登记等安全管理制度。有明码标价的收费标准、住客须知和安全提示，并提供真实准确的住宿、餐饮等信息。”
此外，记者在《指导意见》中发现，在“设立条件”一项中，《指导意见》还提出了“乡村民宿的单体经营规模为经营用客房数不超过14间（套）”、“同步配套建设污水处理等设施”、“配齐生活垃圾分类设备设施”、“配置必要消防设施器材”等规定。
数据显示，2019年“十一”黄金周期间，北京市乡村民宿成为休闲度假的“新网红”，门头沟区一瓢客栈、怀柔区老木匠、延庆区山楂小院等网红民宿提前2个月就已在线售罄，出现一房难求的现象。另据统计，乡村民宿的出租率和接待收入远高于传统民俗户。以延庆为例，今年“十一”黄金周期间，全区乡村民宿共接待游客7454人次，旅游收入400.1万元，同比分别增长196.74%和182.96%，平均住宿率75.8%，比普通民俗户高出115.3%，山楂小院等精品民宿住宿率均达到了100%。
北京市文化和旅游局一级巡视员周卫民对此表示，乡村民宿正成为京郊旅游的新热点和新的增长点。《乡村民宿指导意见》则明确了北京市乡村民宿的设立条件与审批流程，解决了乡村民宿审批无法可依的困局，对乡村民宿的经营主体、经营用房、生态环境、公共安全、从业人员、规范经营等有关事项也均进行了明确。
鼓励利用老旧设施改造精品酒店
充满艺术设计感的客房、私密的小院、独具文化品位的设施，如今越来越多的精品酒店成为了人们出游时的选择。而在此次发布的《试点方案》中则首次明确了北京郊区精品酒店的开发模式。其中，方案提出通过“改造提升和规划新建”相结合的方式，有序推进精品酒店试点项目建设。主要包括酒店提升模式、老旧设施改造模式、土地入股联营模式、土地试点入市模式等四种开发模式，为京郊各区依托自身资源开展精品酒店建设提供了指导和依据。
而在老旧设施改造模式中，《试点方案》鼓励各区利用废弃工业厂房、仓储用房等老旧设施改造精品酒店。在已纳入村庄规划和镇域规划前提下，支持以产权方自主开发、合作开发、资产重组等多种方式进行精品酒店改造，实现废弃老旧设施的资源再利用。同时，《试点方案》明确，对利用废弃工业厂房、仓储用房等老旧设施改造精品酒店的，参照《北京市人民政府办公厅关于保护利用老旧厂房拓展文化空间的指导意见》（京政办发〔2017〕53号）有关精神，在不增加建设用地指标、不改变原有建筑容积率和建筑密度、不变更原有产权关系，并已纳入镇域规划和村庄规划的前提下，在5年过渡期内可继续按原有用途和原土地权益类型使用土地，暂不征收土地收益，允许为项目建设及运营办理相关审批手续。
此外，《试点方案》还提出，发改部门将试点下放精品酒店项目核准权限，先期在房山、延庆两区开展郊区精品酒店由区级核准的试点工作。周卫民表示，《试点方案》的提出将使京郊精品酒店创意设计、文化展现、服务品质不断迈上新台阶；废弃的工业厂房、仓储用房等老旧设施将被盘活利用，成为展示特色文化内涵、体现文旅融合发展、激发旅游消费潜力的又一重要载体；土地入股联营和土地入市模式也将为各区利用集体经营性建设用地进行项目开发建设趟出一条新路子。
未来出台乡村民宿地方标准 2022年在旅游重点区建成多个精品酒店
据了解，目前北京市13个涉农区共有特色旅游业态710家，精品民宿500余家，星级民俗旅游户5595户，星级民俗旅游村263个，农业观光园1216个，特色旅游村镇100个，并涌现出古北水镇、乐多港、世园人家、山楂小院、长城公社等一批新兴旅游品牌，京郊旅游发展势头持续向好。
周卫民指出：“随着文旅融合的深入推进，京郊旅游发展空间不断拓展、产业规模不断壮大。但我们也清醒地看到，当前京郊旅游发展也存在着一些问题，一是人均消费不足，二是高端供给不足，现有的旅游产品还难以满足本市居民旺盛的休闲度假需求，三是资源开发不足，对旅游资源的文化内涵挖据不够，缺少深度整合开发，有底蕴、有特色的文化旅游项目还不多，土地、资金、人才等政策支持不够，社会资本投资难，制约了京郊旅游整体发展。”
而记者在此次发布的《指导意见》和《试点方案》中发现，在促发展发面，两个文件均有多项支持利好政策。主要包括：将乡村民宿和精品酒店项目纳入市区两级招商引资活动和北京旅游资源交易平台、京郊旅游投融资服务平台进行重点推介，拓宽融资渠道；强调发挥各部门资金集聚效应，共同支持乡村民宿和精品酒店项目所在地道路交通、供水供电、垃圾污水处理以及停车、环卫、通讯等配套设施建设，优化项目周边发展环境；利用京郊旅游融资担保服务体系和京郊旅游政策性保险服务体系，为乡村民宿和精品酒店项目提供融资担保、风险防范等专业服务；市区两级对乡村民宿和精品酒店项目优先给予贷款贴息、奖励等政策支持。
据周卫民透露，下一步，北京市文化和旅游局还将制定出台地方标准《北京市乡村民宿标准及评定》，适时启动乡村民宿评定工作，推动乡村民宿向规范化、特色化、品牌化发展。到2022年，实现全市乡村民宿从规模到质量的全面提升，打造一批乡村精品民宿，推动乡村民宿规划更加合理、发展更加有序、产品更加丰富、特色更加鲜明、服务更加规范、市场体系更加健全。同时，在门头沟、房山、昌平、平谷、怀柔、密云、延庆等旅游重点区分别建设完成1至2个精品酒店试点项目，树立标杆，打造样板，优先服务2022年北京冬奥会、冬残奥会。力争到2025年在京郊打造一批布局合理、类型多样、主题鲜明、特色突出的精品酒店，为在京游客提供高品质的休闲旅游服务。
